porque no usa el indice?

tengo esta tabla
CREATE TABLE placa
(
id serial NOT NULL,
placa varchar(10) NOT NULL,
tipo varchar(20) NOT NULL,
condicion varchar(12) NOT NULL,
orden int4 NOT NULL,
CONSTRAINT pkey_placa PRIMARY KEY (placa),
CONSTRAINT placa_condicion_key UNIQUE (condicion),
CONSTRAINT placa_orden_key UNIQUE (orden),
CONSTRAINT placa_placa_key UNIQUE (placa)
)

pero al hacer esta consulta
explain
select *
from placa
where orden=3

me dice
Seq Scan on placa (cost=0.00..1.88 rows=1 width=40)
Filter: (orden = 3)

porque no usa el indice "placa_orden_key"?
la tabla tiene 70 registros (ya se que son pocos pero son necesarios
para otra tabla mucho mas grande)
el optimizamor de postgres considera que asi es mejor?
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